Un año del Tratado Estatal sobre el Juego de Azar: un balance provisional 2026
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Hace algo más de un año —el 1.7.2021— entró en vigor el nuevo Tratado Estatal alemán sobre el Juego de Azar. Motivo suficiente para mirar más de cerca: ¿se alcanzaron los objetivos acordados? ¿Qué dice el sector sobre las regulaciones? ¿Y qué ventajas y desventajas concretas tiene la nueva regulación alemana del juego para los jugadores?
Contenidos
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1
El Tratado Estatal sobre el Juego de Azar: en vigor desde el 01.07.2021
2
Objetivos del legislador
3
Críticas del sector y de los jugadores
3.1
Límites estrictos de apuesta y depósito
3.2
Oferta de juegos restringida
3.3
Jugabilidad lenta
3.4
Apertura de cuenta engorrosa
3.5
Mucha vigilancia
4
Situación actual: los reguladores necesitan tiempo
4.1
Los estados federados se toman su tiempo
5
Sistema de bloqueo para la protección del jugador
6
Los casinos extranjeros siguen activos en Alemania
7
Muchas preguntas abiertas sobre nuevos tipos de juego
8
Conclusión
El Tratado Estatal sobre el Juego de Azar: en vigor desde el 01.07.2021
El Tratado Estatal sobre el Juego de Azar, en la versión vigente desde el 1.7.2021, regula también el juego de azar en internet. El legislador ha establecido, entre otras cosas, que una autoridad de supervisión conjunta de los estados federados pueda, a partir de ahora, conceder licencias para la explotación de juegos virtuales de máquinas tragamonedas y póker en línea. En cambio, los estados federados conceden concesiones para juegos de banca.
Con la nueva regulación, el legislador persigue varios objetivos centrales. Además de la protección del jugador, entre ellos está la canalización del juego hacia proveedores con licencia nacional. Esto, a su vez, va unido al objetivo de mayores ingresos fiscales.
Objetivos del legislador
El legislador quiere garantizar una amplia protección del jugador. Esto incluye no solo que los juegos se desarrollen de manera justa y que los casinos en línea deban estar suficientemente bien capitalizados para poder pagar incluso grandes ganancias. El Tratado Estatal sobre el Juego de Azar también debe proteger a los jugadores de sí mismos. Para ello se introdujeron límites muy estrictos de depósito y de apuesta, así como otras restricciones.
Críticas del sector y de los jugadores
Sin embargo, estas restricciones están siendo criticadas. El sector señala, entre otras cosas, una desventaja frente a competidores extranjeros que no están sujetos a las exigencias nacionales.
Concretamente, las críticas de los operadores de juego se centran en un impuesto introducido en junio de 2021. Desde entonces, las apuestas en juegos virtuales de máquinas tragamonedas (slots) y en póker en línea se gravan con un 5,3 %. Contra ello está en curso una queja por competencia de la European Betting & Gambling Association (EGBA) ante la Comisión de la UE.
¿Qué reglas están bajo crítica? El Tratado Estatal sobre el Juego de Azar contiene toda una serie de restricciones que, individualmente, pero especialmente en su conjunto, pueden enturbiar la experiencia de juego.
Límites estrictos de apuesta y depósito
Así, el legislador ha establecido un límite mensual de depósito de un máximo de 1.000 EUR. Los jugadores deben fijar un límite individual al abrir una cuenta de juego. 1.000 EUR marcan el límite superior. Este límite se aplica a todos los casinos en línea alemanes, independientemente del proveedor, y es supervisado por una autoridad central.
1.000 EUR son suficientes para la mayoría de los jugadores, pero para una parte considerable no. Por ello, la norma es criticada tanto por los jugadores como por las asociaciones del sector.
El legislador alemán también se muestra muy estricto en los límites de apuesta.
Der importe máximo por ronda de juego —en una tragaperras, por ejemplo, una tirada (spin)— está limitado a 1 EUR. Especialmente en el caso de juegos con baja volatilidad, desde la perspectiva de casi todos los observadores, esto está fijado de forma claramente demasiado baja.
Oferta de juegos restringida
La oferta de juegos en los casinos online alemanes es limitada. Hay varios motivos para ello. Por un lado, el impuesto sobre las apuestas, estructurado de manera inusual y del 5,3 %, hace que determinados juegos no puedan ofrecerse.
En términos puramente matemáticos, teniendo en cuenta el impuesto, los casinos apenas podrían ofrecer juegos con un porcentaje de retorno al jugador (Return to Players, RTP) del 94,7 %. En ese caso, el casino destinaría el 100 % de las apuestas o bien al fisco o bien a pagar a los ganadores.
Sin embargo, con ello los casinos online no pueden generar las contribuciones de cobertura necesarias. Por eso, en los casinos online alemanes de facto no hay juegos con un RTP superior al 90-92 %.
En este punto, los críticos señalan al extranjero. Los impuestos sobre el juego de azar están extendidos en todo el mundo. No obstante, otros países no gravan las apuestas de los jugadores, sino los ingresos brutos del juego del casino. Es decir, se grava la contribución de cobertura de los operadores de juego. El legislador alemán ha optado por otro camino. Es posible que la ley aún se corrija cuando las consecuencias se hagan más claramente visibles.
La oferta de juegos también está restringida por otros motivos. Así, el Tratado Estatal sobre el Juego (Glücksspielstaatsvertrag) prohíbe explícitamente los jackpots. Tampoco se permiten los juegos de máquinas virtuales que imitan juegos bancados —por ejemplo, ruleta, blackjack o bacará.
Además, en los casinos alemanes no hay casinos en vivo y tampoco —al menos por ahora— hay juegos bancados convencionales fuera de las tragaperras. La razón: estos juegos no se licencian a través de la autoridad central, sino por cada estado federado (Bundesland) de manera individual.
El número máximo de licencias que un estado federado puede conceder depende de una norma basada en una fecha de referencia. Los estados federados pueden decidir por sí mismos si se encarga a un casino estatal la realización del juego o si se otorgan licencias a proveedores privados. Hasta ahora, en su mayoría no se han tomado las decisiones necesarias; por ello, la oferta en los casinos online alemanes sigue siendo limitada.
Jugabilidad lenta
También se critica la jugabilidad ralentizada. De ello también es responsable el legislador. Por un lado, existe la llamada “regla de los 5 segundos”. Esta establece que cada ronda de juego individual —en una tragaperras, nuevamente una tirada— debe durar, de media, al menos 5 segundos.
Sobre todo para los jugadores a los que les gusta apostar pequeñas cantidades y, a cambio, jugar más rondas, esto supone una desventaja de calidad. La jugabilidad se ralentiza adicionalmente por una pausa obligatoria de cinco minutos del juego cada 60 minutos.
Además, a los casinos no se les permite mostrar a los jugadores más de un juego al mismo tiempo —ni siquiera cuando se trata de varios campos de juego de una misma máquina. Por último, pero no menos importante, el popular botón de reproducción automática (autoplay) está prohibido en Alemania. Los jugadores deben iniciar manualmente cada ronda —lo que, de nuevo, supone una pérdida de calidad precisamente para los jugadores con apuestas pequeñas y muchas rondas de juego.
Apertura de cuenta engorrosa
El procedimiento de apertura de cuenta también se critica con frecuencia. En los casinos internacionales, los jugadores están acostumbrados a aperturas de cuenta rapidísimas y a procesos de verificación sencillos. En Alemania no es tan fácil: las cuentas de juego deben estar completamente verificadas a más tardar en 72 horas.
Durante este periodo transitorio, solo se permiten depósitos de hasta 100 EUR como máximo. Sin una cuenta de juego, el Tratado Estatal sobre el Juego ni siquiera permite el acceso a versiones demo. Sin embargo, precisamente estas demos son muy populares entre muchos jugadores.
Aquí el legislador, además de las restricciones de acceso, también ha endurecido los requisitos de contenido. Así, las tragaperras demo deben, en lo relativo a las probabilidades de acierto, corresponder completamente al rea
…correspondan al juego. Esto suena justo a primera vista, pero tiene como consecuencia que los jugadores que están probando tengan que esperar mucho tiempo para las funciones que en realidad se desean, como por ejemplo la ronda de bonificación.
Mucha supervisión
También la supervisión por parte de la autoridad central ofrece motivos de crítica.
La Autoridad Conjunta de Juegos de Azar de los Länder (GGL) tiene, con el Tratado Estatal sobre Juegos de Azar, el encargo de gestionar varios registros.
Por un lado existe el archivo de límites. Con él, la autoridad supervisa el límite de depósitos entre proveedores. Por otro lado existe el llamado archivo de actividad. Con este, el legislador quiere impedir que los jugadores jueguen en paralelo en varios casinos online.
Cada vez que un jugador inicia sesión en un casino online, se le activa en el archivo. Solo cuando el casino ha finalizado la activación, se puede reanudar el juego en otro casino online.
El estado actual: los reguladores necesitan tiempo
La Autoridad Conjunta de Juegos de Azar con sede en Halle an der Saale solo podrá iniciar plenamente sus operaciones a partir del 1.1.2023. Desde el 1.7.2022, es decir, un año después de la entrada en vigor del tratado estatal, la autoridad, según sus propias declaraciones, actúa legalmente contra las ofertas no autorizadas y la publicidad de estas.
Hasta que el funcionamiento completo esté en marcha, las tareas de la GGL serán asumidas por diversas autoridades de supervisión del juego de los Länder. Actualmente, la autoridad todavía está buscando personal.
La autoridad lleva una llamada “lista blanca”, en la que se registran los proveedores con licencia. Estos pueden ofrecer tragamonedas y póker online. Actualmente, en la lista blanca solo aparecen un puñado de licenciatarios para tragamonedas. Entre ellos se encuentran , Mernov Betriebsgesellschaft mb, así como Ruleo Alpenland AG de Austria (Mybet.de).
Sin embargo, para poder competir a largo plazo con la competencia extranjera, el mercado alemán debe volverse mucho más diverso. Si solo hay algunos proveedores estatales y muy pocos privados, es probable que la calidad se resienta.
Entonces cabría esperar, por falta de competencia, una variedad de juegos demasiado baja, cuotas de pago poco atractivas, etc. En particular, hay que temer que un mercado tan poco desarrollado atraiga exclusivamente a jugadores que categóricamente solo juegan en casinos online con licencia alemana y que hasta ahora o bien tenían que mudarse a Schleswig-Holstein o renunciar al juego.
En cambio, todos los demás jugadores, que estén más abiertos a los casinos extranjeros, no serían alcanzados por un mercado tan poco desarrollado y seguirían recurriendo a proveedores con licencias internacionales. Con ello, los objetivos del legislador quedarían completamente en nada.
Los Länder se toman su tiempo
También hay retrasos a nivel de los Länder. En realidad, estos deberían conceder licencias para los juegos de banca —pero avanzan solo muy lentamente en este punto—. Este aspecto es especialmente importante para los operadores de casino con licencia alemana. Al fin y al cabo, sin la licencia adicional de los Länder no se puede montar una oferta de casino completa.
Sistema de bloqueo para la protección del jugador
En general, es cuestionable por qué partes esenciales de la concesión de licencias siguen estando en manos de los Länder. ¿Por qué se creó una autoridad conjunta de supervisión del juego si esta solo es responsable de partes de la supervisión?
Por cierto, la GGL tampoco es responsable de un elemento central de la protección del jugador —el sistema de bloqueo de jugadores OASIS—. Este es administrado por la Regierungspräsidium (RP) de Darmstadt.
En el archivo de bloqueo de jugadores OASIS se inscribe a jugadores que son reportados por operadores de juego, familiares u otros terceros debido a un comportamiento de juego llamativo. Los bloqueos por terceros son posibles, por ejemplo, cuando un jugador está en riesgo de ludopatía o sobreendeudado, no cumple con sus obligaciones financieras o arriesga apuestas desproporcionadamente altas. También es posible la autoinscripción en el archivo OASIS.
Los bloqueos se diferencian con respecto a la duración y el…
plazo. Las autoexclusiones indefinidas duran al menos un año; las autoexclusiones con plazo, al menos tres meses. Las exclusiones impuestas por terceros duran siempre al menos un año. La exclusión no finaliza automáticamente, sino únicamente a solicitud y solo tras expirar el período mínimo.
Las exclusiones de jugadores —autoexclusiones y exclusiones por terceros— pueden solicitarse ante organizadores de juegos de azar, así como directamente ante el RP Darmstadt.
OASIS no afecta solo a los casinos en línea, sino a todos los intermediarios y operadores de juegos de azar. Por ello, también los establecimientos de hostelería en los que haya máquinas recreativas con premio deben conectarse al sistema.
No está claro si OASIS desplegará su efecto y reducirá la ludopatía. Los expertos en adicción al juego han valorado de forma más bien dispar el Tratado Estatal sobre el Juego a un año de su entrada en vigor.
Esto se debe en particular a la lenta implementación del sistema en la hostelería y en las salas de juego presenciales. Así, por ejemplo, el Centro Estatal de Baja Sajonia para Cuestiones de Adicción (NLS) constató que en muchas salas de juego no existían los controles de acceso necesarios y que ni mucho menos todos los locales de juego estaban registrados en la lista de exclusión. El Ministerio de Economía de Baja Sajonia ni siquiera tiene una visión general del número de máquinas de juego en la hostelería.
En principio, los expertos en adicciones acogen con satisfacción la introducción del archivo nacional de exclusión. Antes existían archivos de este tipo a nivel de los estados federados, como en Renania-Palatinado y Hesse. Los registros de estos archivos se incorporan a OASIS.
Independientemente del archivo de exclusión, existe el denominado botón de emergencia. En cada casino en línea debe instalarse un botón clicable que, al pulsarse, excluya inmediatamente al jugador de seguir jugando durante 24 horas. Esta exclusión finaliza automáticamente una vez transcurridas las 24 horas.
Los casinos extranjeros siguen activos en Alemania
Las estrictas normativas, la lenta concesión de licencias y la peculiar fiscalidad hacen que los casinos en línea alemanes, a ojos de muchos observadores del sector, resulten poco atractivos para los jugadores. Los proveedores alemanes compiten con casinos en línea extranjeros que llevan décadas activos en el mercado alemán.
Con frecuencia, estos proveedores tienen su sede, por ejemplo, en otros Estados miembros de la UE como Malta, el Reino Unido o en territorios europeos de ultramar (por ejemplo, Curazao). Las autoridades de allí garantizan un desarrollo del juego técnicamente seguro y justo y supervisan la solvencia financiera de los proveedores. Por tanto, los jugadores tampoco se exponen en el extranjero a proveedores poco serios.
Sin embargo, las normativas alemanas no se aplican allí. De este modo, los jugadores pueden configurar en el extranjero límites individuales para depósitos, apuestas, pérdidas netas, etc., y no están sujetos a las estrictas exigencias de la regulación alemana.
Tampoco existen la regla de los 5 segundos, la prohibición del juego paralelo, la obligación de cuenta para acceder a tragamonedas demo ni la pausa de juego de cinco minutos cada 60 minutos. Además, en el extranjero siguen existiendo botes (jackpots), así como juegos contra la banca, incluidos los populares casinos en vivo.
Por último, las apuestas en el extranjero no se gravan con impuestos. La combinación de todos estos inconvenientes probablemente contrarreste de manera significativa el objetivo del legislador alemán: canalizar el juego hacia vías nacionales.
Si no se realizan ajustes adicionales, es probable que los casinos extranjeros sigan siendo las opciones más atractivas. Así, previsiblemente, el sector público tampoco podrá generar por completo los ingresos fiscales esperados.
Muchas preguntas abiertas sobre nuevos tipos de juego
La nueva regulación del mercado alemán del juego en internet comienza en un momento en que la oferta de juegos en la red está cambiando drásticamente. Los grandes fabricantes de juegos no solo lanzan cada vez más juegos al mercado, sino que también desarrollan nuevos tipos de juegos.
Ejemplos de ello son los llamados Crash Games, en los que un multiplicador de ganancias aumenta cada vez más para luego desplomarse abruptamente. También los formatos tipo concurso (gameshow) desempeñan un papel cada vez más importante.
Rolle. En este tipo de juegos se utiliza cada vez con más frecuencia tecnología moderna como la realidad aumentada.
La regulación alemana aún no está preparada para este tipo de juegos. Desarrolladores y casinos apenas pueden estimar si tales juegos serán autorizados en Alemania.
Las nuevas tecnologías también se emplean en el ámbito de los servicios de pago. El tratado estatal alemán exige que los ingresos provengan de una cuenta de pago del jugador. Así quedan excluidos muchos métodos de pago, como las criptomonedas, pero también servicios para la transferencia digital de pagos en efectivo.
Sin embargo, muchos jugadores utilizan precisamente estos métodos de pago y se sienten mejor atendidos en el extranjero. El legislador alemán incluso prohíbe la gestión de cuentas de juego en una moneda distinta del euro. Quien, por ejemplo, quiera usar Bitcoin o Ethereum para jugar, se queda sin opciones en los casinos alemanes.
Conclusión
El nuevo Tratado Estatal de Juego ya tiene poco más de un año. Sin embargo, la revolución no llega. Hasta ahora solo hay un puñado de casinos en línea que han obtenido una licencia para máquinas tragaperras virtuales. Todavía no existen proveedores de póker en línea y, en particular, aún no hay licenciatarios para juegos de mesa con banca.
La lenta concesión de licencias no es responsabilidad menor de los estados federados. Pero también la autoridad conjunta del juego de los estados, la GGL, está lejos de estar plenamente operativa y no entrará en funcionamiento completo hasta 2023. Para entonces habrán pasado 18 meses desde la entrada en vigor del tratado estatal alemán.
En general, el Tratado Estatal de Juego contiene demasiadas obligaciones restrictivas que perjudican a los licenciatarios alemanes frente a competidores extranjeros. Entre ellas se cuentan los límites muy estrictos de apuesta y de depósito, diversas exigencias para la ralentización del gameplay y un impuesto sobre las apuestas estructurado de forma notablemente torpe en comparación internacional.
El legislador pretende con la nueva regulación dirigir el juego hacia operadores nacionales y, con ello, reforzar no solo la protección del jugador, sino también los ingresos fiscales. En la actualidad no parece que esto pueda lograrse plenamente. Que la regulación no esté prácticamente preparada para los últimos desarrollos técnicos en los casinos en línea agrava aún más la situación.
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Como redactor jefe de lasreglasdeljuego.es, todo gira en torno al mundo de los juegos de mesa y de azar. Ya sean juegos de estrategia desafiantes o la descarga de adrenalina del juego de azar: cada día descubro novedades y clásicos para ofreceros las mejores recomendaciones, consejos y perspectivas de fondo. Mi objetivo es unir la pasión por jugar y el conocimiento fundamentado, para que siempre encontréis exactamente el juego que encaja con vosotros.
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